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阳泉经济开发区发展现状调研报告
字体:[ ] 日期: 2017 - 09 - 06 浏览次数:
来源: 监测中心 作者: 杨卫东

加快开发区建设,是推动经济结构调整,实现产业集聚和优化升级的最佳模式。“十三五”以来,阳泉市委、市政府按照开发区“一体两翼”,即建设一个国家级开发区、两个省级经济技术开发区的发展目标,加快经济开发区发展进程,建设取得了明显成效。2017年根据全市开发区空间布局和发展定位,在原有市经济技术开发区、平定县和盂县开发区基础上进行了扩区。为深入了解阳泉市经济开发区现状,山西省统计局阳泉市调查监测中心组织专人赴市经济技术开发区、平定县、盂县开发区,对开发区发展状况进行了专题调研,现将有关情况报告如下:

一、阳泉开发区概况

阳泉市经济技术开发区  成立于1993年,是经山西省人民政府批准的省级开发区,原区域总面积为8.5平方公里,规划建设面积3.83平方公里,分为东、西两区。东区规划建设面积为2.5平方公里,西区规划建设面积1.33平方公里。按照扩区后的规划开发区分南、北两区。南区由开发区现辖区、东区工业园(位于郊区杨家庄乡,以新材料和现代装备制造为主导产业)和白泉工业园区(位于郊区杨家庄乡,以耐火材料为主导产业)组成,规划面积60平方公里,东至大南庄、小南庄、庙岭村,南至王珑、河坡村界,西至平坦垴、侯家沟、孙家沟村一带,北至上烟村,307复线一带。北区以郊区荫营工业园(位于郊区荫营镇、河底镇,以装备制造产业为主导产业为主体),规划面积20平方公里,东至荫营镇三郊村,南至荫营镇老虎沟、下荫营村,西至河底镇小沟村,北至河底镇河底、中佐村。

平定经济技术开发区  以平定县龙川工业园为主体,整合新型工业园,规划面积46.52平方公里。平定经济技术开发区分南、北两区。北区以龙川工业园(位于平定县冠山镇东部,以煤化工和高端陶瓷、石油压裂支撑剂等新材料为主导产业)为主体,规划面积30.2平方公里,东至南上庄村,南至西郊村,西至南川河赵家庄村,北至乱流村。南区以张庄新型工业园(位于平定县张庄镇、锁簧镇境内,以高档碳素、废旧家电拆解及回收、绿色家电制造等产业为主导产业)为主体,规划面积16.32平方公里,东至阳涉铁路张庄村,南至下马郡头村,西至上马郡头村,北至西北岸村。

盂县经济技术开发区  以盂县牛村煤电化产业园和中岚国际物流园为主体,将两园区间相邻土地增扩进开发区,并整合鑫磊循环经济产业园,规划总面积51.05平方公里,初步形成开发区“一区三园”的架构。“一区”即盂县经济技术开发区,“三园”即牛村煤电产业园(位于盂县牛村镇内,以电力、煤化工、新能源等产业为主导产业,规划面积3平方公里。2017年6月,盂县县政府进行规划调整,将原西烟先进制造业工业园区规划用地5.55平方公里规划用地调整至牛村煤电化产业园)、中岚国际物流园(位于盂县秀水镇内,是以现代物流、电子商务、加工贸易产业等为主导产业,规划总面积为4.1平方公里)及鑫磊循环经济产业园(位于盂县西烟镇内,通过煤、电、化、建材等主导产业构成循环链,规划总面积4.45平方公里)

二、2016年经济开发区运行情况

阳泉市经济技术开发区2016年累计完成基础设施投资23.38亿元,同比增长15.1%;入园企业1975家,同比新增849家,同比增长75.4%,其中:规模以上企业13家,比上年新增1家;入园企业总投资额度42.5亿元,同比增长7.3%;主营业务收入210.3亿元,同比增长23.9%;利润总额35.9亿元,同比增长25.7%;在岗职工平均工资40422元,同比下降13.2%;上缴税金3.5亿元,同比增长5.4%;出口交货值1.1亿元,同比下降6.9%;园区投资强度425万元/亩,同比增长20.8%。

平定开发区2016年累计完成基础设施投资3.6亿元,同比增长63.6%;入园企业数26个,与上年持平;主营业务收入64.4亿元,同比增长64.7%;利润总额-1.44亿元,同比减少2.6亿元;在岗职工平均工资2.75万元,同比增长12.9%;从业人员4013人,同比上升19.6%;上缴税金1.7亿元,同比增长12.1%;出口交货值1.1亿元,同比下降43.8%;园区投资强度200万元/亩,与上年持平。其中:龙川工业园2016年累计完成基础设施投资3.1亿元,同比增长72.2%;入园企业数18个,与上年持平;主营业务收入54.9亿元,同比增长51.8%;利润总额-1.73亿元,同比下降25.7%;在岗职工平均工资2.7万元,同比增长12.5%;从业人员1183人,同比增长5.7%;上缴税金4228万元,同比下降16.9%;出口交货值3835万元,同比下降43.8%;园区投资强度200万元/亩,与上年持平。张庄新型工业园2016累计完成基础设施投资5000万元,同比增长25%;入园企业数8个,与上年持平;主营业务收入9.5亿元,同比增长223.9%;利润总额2890万元,同比上升133.5%;在岗职工平均工资3万元,同比增长11.1%;从业人员516人,同比增长33%;上缴税金926.1万元,同比增长24.3%;园区投资强度200万元/亩,与上年持平。

盂县开发区2016年累计完成基础设施投资4.1亿元,同比增长37.4%(其中:牛村工业园为今年新开工项目);入园企业数5个,同比增长66.7%;主营业务收入为10.7亿元,同比增长167.4%;利润总额728万元,同比下降44.5%;在岗职工平均工资2.2万元,同比下降6.38%;从业人员1183人,同比上升19.6%;上缴税金1.7亿元,同比增长12.1%;出口交货值1.1亿元,同比下降43.8%;园区投资强度200万元/亩,与上年持平。其中:牛村工业园是2016年开工建设,2016年累计完成基础设施投资1.1亿元;入园企业数3个,同比增长200%;主营业务收入7.2亿元,同比增长7.2%;利润总额228万元,同比增长103.6%;在岗职工平均工资1.8万元,同比下降8.1%;从业人员763人,同比增长6.4%;上缴税金228万元,同比增长4.3%。由于中岚国际物流园、鑫磊循环经济产业园是新建园区,因此,2016年经济运行数据空缺。

三、发展经济开发区的启示

(一)促进了产业快速聚集。通过推进开发区建设,促进相关产业迅速聚集,市开发区发挥示范引领作用,围绕百度云计算中心,先后有途迩互联网旅游项目、御目电商服务外包项目、无锡佳创互联网+智慧商业综合体项目及世贸国投三和国投互联网呼叫中心项目四个信息产业项目落地阳煤华鼎机械公司高端液压支架油缸升级项目,麟豪机械制造公司数字化智能无焊接防火防盗安全门项目等传统装备制造业改造升级项目也入驻园区;中兴环能纳米洋葱碳项目、力腾高科镧铈合金及无镝高矫顽力技术升级等项目不仅填补了我市新型材料产业的空白而且在国际、国内处于领先地位,随着这些产业陆续进驻园区,改变了过去“村村办厂,乡乡办企业”的小、散、乱格局,并且园区管理模式也有利于入园企业尽快做大做强。

(二)平台和基础设施得到提升。为了营造良好的营商、富商环境,开发区不仅对每家入园企业项目进行科学论证、合理布局,最大限度地提高土地等资源的利用率,而且不断加大园区道路平台和基础设施建设力度。2016年市开发区完成了东区北海北路、科技大街等园区道路的前期可研、环评、立项以及道路土地统征、地面清障、规划设计和审批工作。另外,完成双槐街道路改造工程、北山公园地震应急指挥中心建设工程、大连东街铁路桥至五渡桥段排水管道改造工程、建设科技园标准厂房室外配套工程以及康达小区节能改造一期工程,这些工程的完工,为园区企业健康发展奠定了基础;积极打造投融资平台,为了适应旧村搬迁和园区建设实施、融资的需要,成立了大通建设发展有限公司,已经成为开发区建设发展的重要投融资平台。

(三)公共服务、管理体制得到完善。开发区注重公共服务能力的提升,组织专人开展“一对一”入企帮扶工作,协调解决百度公司申请大用户直供电指标6720万千瓦时、云泉岩土工程股份有限公司等企业挂牌上市融资等13个反馈问题,这些帮扶措施有效降低了企业融资成本、生产成本;开发区围绕目标责任考核任务,在理清职责权限的基础上主动承接省、市下放的行政审批权限,通过完善行政服务大厅税务、公安、土地、建设等重点部门管理制度,统一印制办理指南及服务手册,这些措施大大方便了入园企业办事,使入园企业不出园区就能享受到高效快捷的行政服务。

四、经济开发区建设存在的主要问题

从全市开发区发展总体情况来看,发展势头良好,各级各部门参与积极性高,开发区发挥了一定的产业聚集、辐射作用,但也应该认识到,我市开发区发展也存在一些亟待解决和完善的问题。

(一)开发区企业数量少、层次低,辐射、聚集效应较弱。从全市开发区建设情况来看,各县(区)产业布局不均衡问题比较突出,一方面市开发区新兴产业发展迅速数量质量明显提高,产业聚集效应明显,另一方面平定县、盂县开发区仍未摆脱资源依赖,煤炭、火力发电、电解铝、低端装备制造等与国家产业政策不相符的“小散低”产业占据相当比例,这些产业规模、档次、功能、营销方式趋同。鑫磊循环经济产业园的电力、洗煤、水库项目以及牛村煤电化产业园的阳煤盂县化工项目因“环评”审批未达标或不符合国家产业政策均先后被叫停,这些项目对资源环境也造成负面影响,与省开发区改革创新发展会议确定的 “推进开发区建设由资源依赖向创新驱动转变”的要求差距较大。

(二)科技投入不足、研发人才缺乏是开发区企业发展的瓶颈。由于部分企业处于初创阶段,底子薄、资金缺乏,加上科技研发、科技人才培养投入大、见效慢,因此影响了企业在科技方面的投入积极性,“重营销、轻研发” 的现象比较普遍。以市开发区为例,高新技术企业和研发机构比例明显偏低,目前高新技术企业为13家,仅占入园企业数的0.66%,研发机构11家(其中,省级技术研究中心3家,市级技术研究中心2家,市级重点实验室6家),园区实力较强的企业甚至没有研发机构,与企业经营和经济发展水平不相适应。有关部门和企业对科技研发、科技人才引进培养重视不够措施不到位,薪资水平低、生活设施简陋、周边环境差减弱了对各类人才的吸引力。

(三)土地闲置与用地紧张现象并存。市开发区南区(现开发区辖区)用地紧张,辖区范围内基本无闲置土地,但也存在停产或半停产企业由于用地年限未到,占用土地造成土地利用率不高的现象。与此同时,由于“重管理、轻服务”的观念依然占据主导作用,在管理体制上改革创新滞后。平定县、盂县开发区也不同程度存在土地利用率不高的问题,如:盂县开发区阳煤盂县化工、电厂、水库及洗煤由于环评不达标及国家产业政策调整,目前处于停工停产状态,长期以往必将造成实质意义的土地闲置。

五、促进经济开发区发展的建议

(一)立足开发区实际,在改造传统产业的基础上,大力发展信息和新兴产业。开发区建设是一项长期性系统工程,要着眼于转型升级战略,根据产业特点和资源优势,做好产业规划,严格把控入园项目,合理布局和规划开发区。积极推动传统装备制造产业向现代制造业转型,推进阳泉煤业华鼎机械有限公司投资的高端液压支架油缸升级项目、阳泉麟豪机械制造有限公司樘数字化智能无焊接防火防盗安全门等重点项目;围绕百度云计算中心,搭建有效的平台,积极推进无锡佳创信息系统科技有限公司投资建设的互联网+智慧商业综合体项目及世贸国投(北京)金融服务外包有限公司建设的三和国投互联网呼叫中心项目,促进信息产业的发展大力发展新兴产业,特别是要加大对涉及信息产业、现代装备制造产业和物流产业项目的引进,使新兴产业成为未来经济增长的助推器。

(二)准确把握功能定位,提升开发区配套服务。要继续抓好项目平台建设,坚持开发区产业定位,坚持“一次规划、滚动开发”,坚持把住引进“门槛”,积极稳妥开展招商引资工作和稳步推进项目建设。管理机构要切实转变观念,全面提升服务意识,使入区企业进得来、留得住,营造“亲商、安商、富商”氛围,切实落实好各项政策措施,努力使开发区成为全市转型升级的增长极、主引擎。

(三)盘活闲置土地,提高土地利用率。开发区建设应坚持长效机制,在符合国家产业政策及转型升级目标的基础上,科学规划滚动发展,防止盲目建设,杜绝土地资源、资金浪费。在引进项目方面要重点引进高科技、高产出、高附加值、带动力强的项目;在节约土地资源方面,加大标准化厂房的建设,注重引进产业链配套程度高的规模工业项目;在提高土地容积率方面,加大对建设层及以上厂房的节约型项目给予政策支持和财政补贴。

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